□ 法治日报全媒体记者 唐荣 李文茜

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广东省深圳市宝安区是人口大区，人口基数大、外来人口多，社会多元化特点显著。

过去，各类矛盾纠纷时有发生，宝安区人民法院的收结案量及人均结案量长期居于全国前列。如今，在宝安，“有纠纷先到社区找调解找服务”成了一种新风潮，更多矛盾纠纷在社区就能得到解决。

这一转变得益于宝安区积极持续推动“三调联动”调解机制。

近年来，宝安区在人民调解、司法调解、行政调解领域进行了大量探索，形成矛盾纠纷多元化解模式，涌现出矛盾纠纷多元调处中心、“说事评理”等矛盾纠纷化解平台，“调解协议+赋强公证”工作实践写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》。

做大人民调解

“三调联动”中，人民调解被称为“第一道防线”。

宝安自2020年推动“三调联动”工作以来，不断吸收多元社会力量，丰富人民调解形式和内容，着力构建人民调解社会治理大格局。

西乡街道“说事评理”是其中的典范。该模式针对重大、疑难纠纷，在双方当事人自愿的基础上，由具有法律职业资格的首席评理员主调，社区居民、社会人士等组成评理团，发生纠纷的双方说事，评理团成员评理，首席评理员根据评理结果制定纠纷解决方案，引导当事人自愿达成调解协议。

为给人民调解提供更多人才保障和智力支持，宝安打造了“六位一体”特色人民调解队伍“智库”，包括人民调解“方言库”、医疗公益“律师库”、人民调解特邀“专家库”、特邀“评理员库”“五员五老”调解专家库和义工调解员库等社会资源力量助力一线调解。

目前，宝安全方位构建了区、街道、社区三级调解组织网络。成立10个街道、139个社区调委会和132个调解工作室，建立11个行业性调解委员会，织密“10+13+139+N”调解组织网络，巩固完善“9个专家型金牌智库”“8个行业性顾问团队”，储备专兼职人民调解员816人、社会力量1400余人，创设纠纷紧急协调小组和三级应急微信群，建立区级指令性“i调解”智慧管理平台，高标准建成170个调解场地。

加强行政调解

“群众与政府部门发生纠纷时，有些部门爱理不理，漠视群众权益，不尊重当事人诉权。”宝安区司法局基层科负责人何雪英认为，这背离了行政调解工作的初衷，也使群众对行政调解的意愿不强。

对症方能下药。2020年3月，《宝安区推进中央依法治国办“三调联动”试点工作方案》印发，其中提到要对职能部门“责任倒查，启动问责”。

具体而言，对重复信访和行政诉讼的案件，分别由区信访局、区司法局倒查职能部门。职能部门如果不履行调解职责，导致当事人越级上访，造成严重负面影响会被问责。

针对受疫情影响较大的辖区企业、大型商场等，宝安区要求各街道、各部门设立行政调解室，以“谁主管谁负责”为原则，以“属地管理”责任兜底，落实行政调解责任。受理民事纠纷处理裁决，或申请行政复议时，职能部门先组织行政调解，能调尽调，“一把手”亲自参与重大行政纠纷调处。

此后，《宝安区建立健全“三调联动”工作机制意见》《宝安区行政调解组织规范化建设指导标准》《宝安区专、兼职行政调解员管理办法》等规范性文件相继出台，进一步探索破解行政调解范围不清晰、主体责任模糊、业务处理不熟等问题。

推广赋强公证

人民调解协议不具有强制执行力，对需要分次履行的协议给付，双方当事人可通过申请司法确认获得法律保障。近年来，由于诚信建设体系普及，加上办理周期较长，不少企业方并不愿意到法院申请司法确认。

宝安区司法局有关负责人介绍，赋强公证与司法确认有着同等的法律保障，都能赋予人民调解协议强制执行效力，出证快和人性化服务对当事人来说更方便。

“公证属非诉讼程序，对采用人民调解的当事人来说，这种模式更容易被接受，而且公证在纠纷处理程序中更人性化，时间上更灵活，还可根据当事人的实际情况提供上门服务。”上述负责人说，宝安区司法局积极实践推广“调解协议+赋强公证”模式，最快当天可出证。

宝安公证处近年开通的人民调解协议绿色窗口，专为调解协议双方当事人提供赋强公证窗口式受理服务，充分发挥公证预防纠纷的非讼职能，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线。

2022年5月1日，《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》实施，“人民调解+赋强公证”工作实践写入条例。

坚持科技赋能

做好“三调联动”工作，必须向科技借力。

2020年4月，宝安区在全市率先创建人民调解智慧平台，通过建立数据分析模型，准确研判全区矛盾纠纷规律和态势，实现隐患苗头和重大矛盾纠纷及早发现与调处，调解工作线上和线下实现无缝对接。

2021年3月，在宝安区政府大力支持下，区级“i调解”智慧管理平台正式上线。该平台将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和普法、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定和基层社会治理中的重要作用。

区级“i调解”平台功能具有超越性和全面性：一站式自主申报、在线受理，让当事人更方便；调解诉求统一入口、集中受理，智能分拨全民开放，让办事效率更高；联动调解全流程跟踪、督办，让反馈响应更及时透明；调解数据多维度囊括，更具参考价值。

2022年3月，“i调解”平台还开发了智能软件“机器人”，将调解案件信息导入省厅调解平台，大大减轻人手重复录入的工作压力。同年4月，宝安在“i调解”平台开通培训端，邀请法学教授、专职律师、资深调解员分享调解经验，进一步提升全区调解员化解矛盾的能力和水平。

如今，宝安市民有了矛盾纠纷，很多不是上法庭剑拔弩张地打官司，而是在社区里心平气和地协调解决，实现“纠纷化解在社区，矛盾不上交”的善治格局。

关键词： 人民调解 行政调解